从区域经济的视角注视西海岸，这片几乎汇聚了所有处于国家前沿的开放政策的土地，拥有着傲人的发展潜力，但同时也处在竞争的风口浪尖。

　　新的视野

2007年，青岛西海岸经济技术开发区行政区实现GDP590亿元，在全市十二区市的总量中占据着16%的比例。本世纪的近几年来，这一区域GDP在全市中的比例，以每年1个百分点的速率上升，其工业生产总值更迅速跃升到22%的比例……

据我们观察，这种经济总量的膨胀，只不过刚刚开始。更为重要的是，几乎所有处于国家前沿的开放政策，都在这一区域汇聚、交织：经济技术开发区、保税区、保税物流园区、出口加工区，以及"区港联动试点"、以美元报价交易的国际橡胶交易市场……各种政策优势、资源优势和功能优势，空前地浓缩于一地，涌动着一种前所未有的先导和示范的能量。

在改革开放已进入"而立"之年和新一轮思想解放的大潮又在兴起的时候，我们应以一种全新的视野来观察和分析这一新兴经济地带的走向。

西海岸的变化并不是孤立的现象。近年来，尤其是去年以来，在既有的深圳，后来的浦东新区、天津滨海新区以后，以"综合配套改革试验区"命名的新经济区，又增加了成渝两个地区以及武汉城市圈和长株潭城市群，与此同时，自2005年以来，国内还有沈阳、大连、宁波等16个省区市提出申报18个这种综合改革试验区。这些动向，代表了国内改革开放的取向正在进入一个全新的阶段，由过去的单项突破，向着综合、深化的方向整体跨越。

以上述正式及非正式进入"新经济区"试点地区的相关情况，来观察青岛改革开放各类试验区域最集中的胶州湾西海岸，可以发现，这一改革开放的最前沿，具有着与国内诸多这类区域相比毫不逊色的政策功能优势和基础设施条件，"西海岸新经济区"这一名词，理应进入人们的视野。以此视角来观察这一区域，多年来，飞速发展的青岛胶州湾西海岸，一直徘徊不定的区域经济发展方向和模式，可以说，开始有了一个明确的名称和清晰的方向，青岛经济社会的发展由此有了一个新的"起跳点"。

　　新的角逐

提出"西海岸新经济区"的概念和把它作为一个发展方向，是事关区域经济社会发展大局的一个紧迫的问题。

当前，在面向后起的海南省、华南的珠三角、华东的长三角、华北的环渤海（京津唐）、东北的大连以及内陆部分地区的国家经济社会发展的布局中，青岛地区处于一个微妙的境地。2007年１０月，国务院常务会议审议并原则通过了《综合交通网中长期发展规划》，规划中提到要完善沿海港口布局，重点建设上海、大连、天津3个"国际航运中心"。与此同时，规划面积2270平方公里"天津滨海新区"中的"东疆保税港区"１０平方公里规划区内，一期４平方公里已于2007年底通过验收，以此为核心，集港口、保税区、出口加工区、保税物流园区等优势于一体的港区整合，也正在进行。包括大窑湾二期码头、一期码头两个泊位和原大连保税物流园区等区域的大连大窑湾保税港区一期，则于2007年8月正式封关运作，当地海关已在港区内实行24小时作业。

在各地尤其是沿海"新经济区"的角逐中，"国际航运中心"是一个重要的标志，"保税港区"则成为一个公认的突破点。经济总量不大、港口吞吐还刚刚起步的海南洋浦，从2007年年初提出意向、4月上报、8月九部委局复函同意、9月初十部委署局联合上报国务院、到9月底国务院正式批准设立海南洋浦保税港区，一气呵成，成为继上海洋山、天津东疆和大连大窑湾之后第四个保税港区。重庆市日前宣布，重庆已正式向国务院递交设立保税港区的申请，争取成为中国大陆第五个保税港区，争取在全国区域经济发展的布局中，进一步占据有利的地位。重庆规划中的保税港区总面积10.73平方公里，核心封关运营区域约为2－5平方公里。但就在重庆的话音落地不久的今年2月底，又传来消息，规划面积７.７平方公里的宁波梅山保税港区获国务院批准，成为全国第五个保税港区，跻身国家实施自由贸易区域战略先行区的行列。

与此同时，天津港在内陆设立"无水港"、扩大腹地的战略，正在迅速有力地展开，与天津口岸内陆腹地明显交叉的青岛，面临着越来越大的竞争压力和边缘化的尴尬。

　　新的基础

当然，尽管面临着各地尽显其能的竞争压力，但青岛西海岸经过多年的发展、积累，各类不同的功能区域，还是具备着良好的基础和较大的经济社会发展规模。比如，得天独厚的地理区位、地质基础、码头布局和硬件设施条件，已使得青岛前湾港区在现实和发展潜力方面不输于世界上任何一个港口。随着前湾南港区开发建设的展开，集装箱吞吐能力将很快达到2000万标准箱以上，为建设区域性国际航运中心，再添新的砝码。

同时，作为港区腹地并与港区紧紧相连的现代化新城区规模迅速扩大，制造业正在发生质变，其服务功能迅速上升。这一条件，在国内和国际重要港口中并不多见。在许多重大项目还没有完全展开的情况下，2007年开发区行政区的GDP已达590亿元，这为服务业的发展打下了坚实的基础，创造了极为有利的条件。比如，一个不容小视的变化就是，顺应制造业的客观需求，几年工夫，开发区的高校总数与质量，便发生了突变，不仅各类大学迅速增加到8家，大学生总数接近10万，而且教学和科研结构也令人刮目相看，几乎形成了与东部老城区等量齐观的高等教育能力。与此同时，在商贸、金融快速繁荣的同时，在当前以发展服务业外包为主要特征的新一轮全球产业结构调整正在兴起的条件下，西海岸发达的制造业同样有着转化为服务业外包的巨大优势和潜力，入驻的服务外包企业，可以就地直接承揽大量世界知名制造企业的业务。

作为国家"区港联动"试点的"青岛保税物流园区"建设快速推进。面积1平方公里的青岛保税物流园区，正式运作两年多来，其对经济腹地的"辐射效应"日益显现。目前在园区开展业务的已有十多个省内外企业。2007年园区实现通关业务3.8万票，货值28.06亿美元，货运量达135.35万吨。马士基、中外运、日通、中集等一批知名物流企业已进入园区投资或开展业务。与此同时，根据省市两会提出的"积极争取在青岛设立保税港区，构建东北亚国际航运中心"和"积极申请设立青岛前湾保税港区，规划建设自由贸易港区"的对外开放目标，青岛保税区计划再利用3年的时间，不断完善青岛保税港区的这一启动园区，到2010年，园区的年集装箱处理能力将达到40万标准箱。在此基础上，高起点规划，调整置换保税区周边和口岸沿线集约化程度低的建筑用地，把未来的保税港总规划面积扩大到7.5平方公里，不断强化政策功能的辐射带动作用，预计用3至5年的时间，真正建成与国际接轨的自由贸易区。 

2007年12月20日，青岛西海岸出口加工区首批产品顺利出口，实现了当年开工建设、当年封关验收、当年实现进出口，标志着西海岸又增加了一个新的对外开放的功能区。

作为开发区经济腹地的胶南，加紧与西海岸核心区对接，其"东接、南展、北扩"经济发展战略的实施，正迅速拉近与西海岸中心城区的距离，其中北扩孵化的"临港经济带"，4年工夫，20多条柏油路纵横交错，100多个投资项目如雨后春笋般地拔地而起，成为向核心区靠拢的又一个接点。

位于西海岸北部胶州临海地带的"胶州湾产业基地"，近年来迅速兴起，又一个"西海岸新区"正在越来越多地进入人们的视野。

与此同时，沟通主城的胶州湾海上大桥、湾底隧道，都已经分别进入大规模施工和前期工程准备阶段，"海上有桥、海面有船、海底有隧"的交通布局，即将成为新形势下西海岸经济社会发展实现新突破的有力保障，在全市"依托主城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射"的思路指导下，西海岸各类资源的聚合和优势的发挥，由此再添新的基础。

　　我们还缺少什么

对外开放是青岛发展的优势所在，以开放促改革、促发展，是青岛建设现代化国际城市的一个最优选择。

除了地理区位、经济基础方面，以目前青岛西海岸所具备的各类对外开放的区域，已使那里成为国内为数不多的对外开放功能最多、政策最集中的区域，可以说，该有的，基本都有了！

但是，这一条件并不具备当然的优势。放在国内和国际的更大背景下来考量，或许可以更清楚地看清这一点。当前，在东北亚区域经济的竞争中，青岛口岸面临着严峻的环境。韩国釜山几乎是举全国之力，以大量投资改善基础设施和向进港船只、货物进行政府补贴、减免税以及船公司开辟新航线可获得奖励等极为优惠的条件与中国大陆港口争夺货源。仁川也出人意料地提出和实施建设东北亚枢纽港及自由贸易区的雄心勃勃的规划。仅仅目前，韩国港口就有五六成的吞吐量来源于大陆，如果釜山进一步发力，仁川也紧跟着崛起，青岛港区未来扩大中转功能的设想，必将受到更为严峻的挑战。

与此同时，国内沿海北有天津、大连两个先行一步的保税港区，而南面原与青岛港集装箱吞吐量有较大差距的宁波等港口,目前增速正迅速超过青岛，近年便有可能后来居上。据了解，大连建设大窑湾保税港区的战略意图，更为长远的是建设中日韩自由贸易先行区，扩大中转的货物腹地，成为亚太地区重要的保税物流和高端增值物流基地，成为更大范围的物流中心。而有关报道说，作为滨海新区国际航运中心和国际物流中心重要载体的天津港，战略意向之一就是构筑一个到中西部和中亚西亚的物流网络，其中用３到４年的时间在所有腹地省会城市普遍建立"无水港"，实现港区功能在内陆地区的延伸。与此同时，东疆保税港区获准借鉴国际惯例在通关、外汇、物流、贸易、税收等多个领域先行先试，占据着港口竞争中关键的物流领域高地，并有兼并和收购周边秦皇岛、曹妃甸和黄骅三港的意图；天津滨海新区也在产业投资基金、创业风险投资、混业经营、离岸金融方面获得全面试点机会。有分析认为，滨海新区的优势恰恰是山东的短板，一旦滨海新区经济起飞，不但会分走山东新的投资，还可能吸引山东的企业转移投资，山东西部较不发达的地市与胶东半岛不同，由于地理原因，他们有可能首先感受到滨海新区带来的就业、技术、产业配套转移的好处，滨海新区对这些地方的带动作用，甚至可能超过胶东半岛。目前，靠近河北的德州、滨州等市,都已经提出要加强与滨海新区的产业对接。还有，交通部有关专家认为，中国港口集装箱总吞吐量突破亿标箱后，再发展的瓶颈则是铁路的运力。直接和间接经济腹地与青岛港交叉的连云港通过陇海、兰新铁路，直接深入我国中西部，率先加快海铁联运建设，也必将使集装箱箱源存量和增量占比的重新洗牌增加新的变量。

口岸发展水平对青岛命运攸关。标志现代口岸发展水平的关键指标是集装箱吞吐量。当青岛口岸面临诸多强劲竞争对手的巨大变数时，要取得优势地位，避免被边缘化，在内陆物流腹地不稳的情况下，发挥区位和基础设施以及政策功能潜力，大力发展国际中转业务，是一个重要的突破口。如此，是否具有实际上的自由贸易港区（保税港）的政策和功能，就是一个突破的要点，这是青岛城市发展战略中的一个关键节点。

保税港区，对于国外来讲，就是一个"区港一体、区港联动"的经济自由区，它必然要在一个国际化的平台上来操作，而在实际上，"区港联动"尽管早在上个世纪的９０年代就有人提出，青岛保税区与青岛港也曾在本世纪初就成立了"区港联动办公室"，意欲付诸实施，近年又正式进入国家级试点，但我们在采访中的一个强烈感受是，企业普遍认为，不仅在保税区内，即使在"区港联动"试点的"青岛保税物流园区"内，"自由港区"所必须具有的"国际采购、国际配送、保税仓储、保税加工"四大功能中的"国际配送、保税加工"，也就是所谓的"分拆"、"包装"，也并不到位，与隔海相对快进快出效率极高的日韩港口相比，我们的"自由港区"还并不"自由"，还不是真正的"境内关外"，因而必然缺乏竞争力。而企业认为，目前，无论在监管政策，还是监管技术上都已无障碍，关键在于落实。

有企业尖锐指出，如果国家已经赋予的政策功能不再落实、落地，青岛口岸将面临严峻的形势，尽管现在一下子还看不出来……

不少企业都清楚地指出，口岸环境（自由港区）的建设和优化，对贸易和加工企业有着巨大的吸引力，如果青岛前湾保税港区成为现实，就有可能使物流量在国内占据较大比重的橡胶、棉花、纸浆、农产品、石油、矿产等能源、原材料，以及青岛日益庞大的出口加工能力，成为保税仓储、国际采购、国际配送、中转交易的重点，形成以青岛为节点的中日韩区域物流中心及出口加工基地，而且必然由此带来巨大的资金流和人流，进而有力地带动当地城区的消费、就业。

可以说，经过多年的探索和不懈的努力，青岛前湾已具备设立保税港区的一切基础条件，这种条件，不亚于国内已批、待批的同类区域。我们认为，目前，比"保税港区"名分更为重要的是，关键在于加快"区港联动试点"中资源整合的进展，首先尽快使试点的"保税物流园区"和与之毗邻的"招商局码头"对接，形成一片集港口作业、物流和出口加工为一体的事实上的"保税港"，实现真正意义上的港区一体化，为在更大范围内实现保税区、出口加工区、保税物流园区政策、功能的叠加，迈出实质性的第一步。可以说，这种资源整合的"红利"，是任何其他形式的"量"的增加都不可比拟的，是比眼前的ＧＤＰ更为重要的一种素质。也就是说，打破行政区划的樊篱，消除不同利益体的隔阂和各自为战的松散状态，形成一个区域的利益协调机制，我们就能实现一种市场条件下各种资源的优化配置，实现一种利益最大化的"双赢"、"共赢"、"多赢"。