"我们随身携带的50多张光盘被一抢而空，企业的热情令人始料未及。"日前，从邹城市宣讲归来的青岛保税区"区区联动办公室"主任李勇告诉我们。据了解，此次关于保税区和保税物流园区政策功能的宣讲、推介，吸引了济宁市所属14家省级经济开发区负责人及40多家重点加工贸易企业负责人与会，其中青岛保税区首创的"区区联动"机制让与会企业代表非常感兴趣。济宁市经贸局副局长米谷认为，"保税区为济宁市的出口企业做了件大好事。"
据悉，这种"区区联动"新模式的实施在国内尚属首次。
近年来，青岛保税区综合经济实力明显增强，单位面积产出率居全省第一，在全国保税区中名列第二，仅次于上海外高桥保税区。
在实现经济高速发展的同时，青岛保税区十分注重发挥保税区的政策功能优势和辐射带动作用，审时度势，提出"空间发展、增值发展、立体发展、虚拟发展、辐射发展"的思路，并积极组织实施。在此基础上，他们于2004年率先提出，集合保税区功能和港口优势，实施"区区联动"，这一发展思路，得到了海关总署及省、市领导的高度重视和大力支持。
"联动"引发共鸣
早在去年初，青岛保税区就自主召开了"区区联动"工作交流会，邀请了省市有关部门领导，济南、潍坊等10个联动区域负责同志和包括13家世界500强企业在内的近百家企业代表，会聚青岛保税区，共商"区区联动"事宜。这是一次前所未有的工作交流会，以前各不相干的地域走到了一起，与会代表纷纷交流经验，对区域间的联动发展，进行了空前热烈的深入探讨。会议期间，联动区域与企业之间就项目合作进行了广泛的洽谈交流并达成共识。与会各市政府、开放园区和企业界代表纷纷表示，要以这次联动为平台，抢抓机遇，做好信息的交流和项目的落实，为加快与青岛对接的步伐，作出进一步的探索和尝试。
时隔不到两个月，由省外经贸厅组织的山东省东中西部分开发区合作互动交流会在青岛保税区召开。这既是一次工作交流会、工作研讨会，也是一次观摩会、促进会。来自全省东中西十多个县市开发区的代表相聚在一起，实地考察青岛西海岸的开放环境，共同切磋联动经验、探询发展方向，就相互间的合作互动、优势互补、共谋发展进行了深入的探讨。
交流会促进了区域与企业之间的交流与合作，为探索"区区联动"新模式，为区域间互惠双赢、创造更大的社会效益与经济效益，起到了积极的推动作用，再次引起诸多开发区的重视。如果说上次的研讨会大多还停留在推介自己的浅层次上，那么这次交流会，可以说，其辐射的范围更广、探讨的问题更深入，认识也更到位、态度更明朗。
与会各地代表一个共同的、一致的认识是，要想取得较快的发展，依托好、发挥好、利用好青岛保税区的功能和政策优势，是一个重要的条件。由青岛保税区倡导的"区区联动"，正在成为一个"双赢、共赢"的良好平台，今后要为这种合作、联动拿出有效的指导意见，为这种模式的健康有序发展，创造良好的环境条件。
今年，青岛保税区管委又乘势而上，成立了政策宣讲团，力争使保税区、保税物流园区的优惠政策和功能覆盖全省。他们分别深入淄博、潍坊、济宁、滨州、日照、济南、东营等联动区域，进行了为期3个月的保税区暨保税物流园区政策宣讲和功能对接，成效显著。当地企业尤其是外贸企业充分了解了保税区和保税物流园区的优惠政策，一个最现实的收益就是，大部分外贸企业得以在今年7月1日国家新的出口退税政策实施前，从容利用保税物流园区"入区退税"的政策开展"一日游"业务，规避了企业利润损失风险。与此同时，探索出了以国际贸易为主的邹平模式、以一日游和物流分拨业务为主的东营模式和以外贸进出口业务为主的邹城模式等等，各种业务的开展和模式的成功运作，不仅打通了联动区域与国际市场的贸易通道，使当地政府和企业受益，促进当地外贸进出口的良性发展，而且也拉动保税区和保税物流园区物流业务迅速增长，繁荣了港口经济，有力地拉动了青岛外贸进出口的增速，实现了一种区域间的合作共赢。
大胆尝试 重点突破
"区区联动"是青岛保税区继实施"区港联动"之后又一次新的功能探索和创新。简单来说，就是利用青岛保税区和保税物流园区的政策功能优势，打破以行政区域为主导模式下的区域功能的分工和分割，与周边地区在功能、政策和项目上进行对接，沟通合作，促进生产要素无障碍流动，实现优势互补、共同发展、互惠共赢。
为积极推动"区区联动"工作，青岛保税区管委在总结经验的基础上，编制完成了"区区联动"工作方案，成立区区联动工作领导小组，建立起了一整套与联动区域协调和沟通的机制，提高了青岛口岸的吸引力、凝聚力和辐射力，得到周边地区、经济腹地的积极响应，形成了有力的互动态势。
首先，加强保税区和区港联动试点区域在政策、运作方式差异方面的研究，推进保税区与保税物流园区的联动，力求使现有加工企业及仓储类物流企业能够充分利用物流园区政策，在保税区和港区之间构建物流通道，从而更加有效地整合利用口岸资源，最大限度地发挥"1+1＞2"的联动效应。
其次，在海关总署和保税区、出口加工区协会及省外经贸厅的领导和指导下，推进保税区与出口加工区的联动，建立相互交流与合作的平台，逐步建立省内5个出口加工区和保税区（5+1）间定期信息沟通和相互交流渠道；探索出口加工区和保税区(区港联动试点区域)间货物直通关渠道及相关促进和发展模式。
与此同时，他们按照"优势互补，资源共享，连接科学，携手共进"的指导思想，结合联动区域的实际情况，坚持"突出重点、辐射全面"，分别采取"启动园区、项目带动、产业推动、信息互动"四种不同模式，重点与沿济青高速公路一带的济南、淄博、潍坊、滨州，沿海一线的日照、威海、烟台等市的一些地方和区域，以及青岛市内周边地区实施功能对接、园区开发、招商合作，取得了良好的效果。
以园区启动模式为例，他们将保税区在政策功能方面的优势与联动区域的土地环境资源优势有机结合，实行园区整块开发、包片开发、定点开发，把保税区特殊的政策、优质的服务、完善的体系、便捷的信息，变为园区招商的吸引力、推动力。重点对潍坊科技产业园和平度工业园进行招商、投资和开发建设。其中，在详细分析了平度市招商引资现状后，青岛保税区确定了主攻重点区域，突出韩日招商的策略，并立足平度特色资源，实施资源招商，在平度设立保税区招商"飞地"机制，推动保税区招商项目在平度"加工车间"落户及建立项目互动机制等一系列措施，并积极开展境外联合招商活动。
2005年11月，青岛保税区成功引荐韩国汉城大学校友会企业联合会访问团前往平度市进行实地考察，洽谈项目。双方在协商一致的基础上签定了投资意向书。
2006年3月，青岛保税区与平度市政府在青岛华侨科技园内合作建设了总规划面积2000亩、启动区面积500亩的"青岛保税区工业园"，承接保税区介绍的各类加工制造业项目，重点引进电子家电、机械制造、汽车配件、新型材料、食品加工、纺织服装等，启动区吸引外资总额不低于5000万美元，计划3年内开发完毕。
为促成汉城大学校友会企业联合会有关投资项目尽快入驻"青岛保税区平度工业园"，去年4月份，青岛保税区同平度市有关人员组成"联合工作小组"，赴韩国首尔举办了针对工业园的投资政策说明会，参观了有投资意向的景永化学、成远磁铁、DY汽车配件、仁成工业等企业，并走访了对园区感兴趣的太光综合机械、BBTLINE、百盛纤维、三一涂料、极东电机等14家企业。
与此同时，利用保税区已经形成的市场、资源、项目等优势，发挥保税区重点企业特别是世界500强项目的带动作用，对企业扩大规模过程中区内落不下或不能有效发挥保税区功能作用的优质项目，促使其落户联动区域发展。支持区内圣元乳业、优先出锐等大型企业发展裂变后，把生产加工基地调整到胶南等周边联动区域，其中，优先出锐带动的韩国YG-1株式会社项目落户胶南，总投资4000万美元；圣元乳业去年为胶南市上缴税收1.2亿多元，成为胶南市三大纳税户之一，另为胶南引进投资3000万美元的裕承森林大酒店等项目5个；投资1000万美元的韩国电信株式会社项目落户莱西，投资1500万美元的加拿大茄尼醇高科技项目落户潍坊。
"区区联动"的辐射模式，还在实践中形成了利用保税物流园区不同功能开展不同类型业务的邹平、邹城、东营等模式，整合当地仓储物流资源，共同开展保税物流园区"一日游"、国际贸易、进出口和物流分拨等业务，拓展了现代物流业和产业集群发展的新空间。目前，来自省内中西部的物流业务，占了保税物流业务总量的78%。
威海一家媒体在题为《产业对接,互动合作中实现青威共赢》的《对接青岛述评》中说，威海石岛管理区积极联络、加强合作、承接转移，规划了青岛保税区工业园，已有韩国港口设备制造等5个项目达成落户意向，其中投资800万美元的美国新邦塑胶制品项目已经正式落户。
截至目前，通过与相关联动区域进行政策功能对接，采取招商合作、设立保税分区、申办保税仓库或保税物流中心、成立园中园等多种形式开展的区区联动，对周边地区和经济腹地的辐射带动作用日益凸现。据不完全统计，共开发建设"飞地式"园区3000多亩，先后为联动地区引荐项目66个，其中世界500强项目1个，总投资近14亿元。并引导区内企业在联动园区建设生产基地21个，为促进当地经济发展和对外开放发挥了积极作用。
青岛保税区唯实创新的发展思路，得到了省、市领导的高度重视和充分肯定。海关总署领导则评价说："区区联动"，真正体现出了保税区"小区域、大作为，小亮点、大辐射"的带动作用。
"联动"的可观前景
青岛保税区工委书记、管委主任王怀岳认为："区区联动"的开展，实质是青岛保税区发挥对经济腹地辐射带动作用的一种手段，是青岛保税区管委会为更好地利用"保税区"尤其是未来的"自由贸易区"这块金字招牌，为山东与沿黄经济发展作出积极贡献的一项重要举措。保税区的辐射带动作用，主要表现在其功能政策的最大化发挥，主要对象是其经济腹地，其中尤以山东与沿黄流域为主。
"区区联动"是一次区域间如何协调发展的新探索、新突破，对于打破行政区域封锁，促进区域经济协调发展具有重要意义。实践证明，"区区联动"正在使青岛保税区"跳出保税区、发展保税区"的思路不断深化，成为联动各方实现资源共享、拓展发展空间、壮大经济实力、降低商务成本、实施可持续发展战略的有效方式。这是引入"效益最大化"概念，打破以行政区域为主导模式下的区域功能分工和分割，促进生产要素无障碍流动的一大突破，由此使放大口岸现代物流功能、发挥"辐射带动作用"，从理论走向实践，从概念变为具体的行动和模式，并得以最大化发挥。
积极主动的探索和突破，不仅使青岛保税区正在成为带动山东省与沿黄经济带乃至北方经济区域发展的一个重要的辐射极，而且为整个青岛口岸未来的辐射带动和自身发展，展现了广阔的前景。 |
