青岛保税区是海关监管下的特殊经济区域，是我国对外开放的前沿阵地，具有"免证、免税、保税"的优惠政策和"境内关外"的特殊功能政策优势。作为沿黄河流域九省区惟一的保税区，青岛保税区以党建为主线，不断增强凝聚力、提高战斗力、激发创造力，实现了又好又快的和谐发展。2006年青岛保税区每平方公里实现GDP20.27亿元、外贸进出口9.14亿元、各项税收7.46亿元，单位面积产出率在全国保税区中名列前茅。
抓党建增强区域和谐发展的凝聚力
火车跑得快，全靠车头带。自2000年开始，青岛保税区开展了"以最廉洁的行为光大最开放的事业"教育，主要领导敢当全体人员的学习目标，响亮提出了"四个看齐"："一身正气向我看齐、光明磊落向我看齐、干事创业向我看齐、廉洁自律向我看齐"。
上行下效，保税区管委干部职工放下架子，铺下身子，彻底转变机关作风，变官为仆、变管为服，真心实意为客户、客商解决实际问题，一举取消了征地管理费、综合开发费等43项地方行政性收费，成为山东省首家投资无费区。设立了"110企业服务热线"，对项目注册、厂房建设、生产经营，实行全天候、全过程、全方位的无偿服务，又成为全省第一个"全程免费代理服务区"，现在，外商办完项目注册、登记等所有手续，只需2－3个工作日。为切实解决外来人员务工问题，积极推行"一证上岗"，外来务工人员只凭身份证就可办理务工手续。针对区内企业务工者80%是女性的实际情况，保税区管委成立了打工妹法律援助中心，筹资43万元设立山东省首家"打工妹维权保障基金"，投资280多万元，建设了打工妹书屋、打工妹公寓、职工活动中心和法律援助中心，并开通"姐妹心声"热线电话，保税区工委因此被姐妹们亲切地称为贴心的"娘家"。
保税区还推行主任接待日制、政策公告制、首问负责制、服务承诺制和责任追究制，机关内部实行全员聘任制，面向国内外招聘机关工作人员，实行干部竞聘上岗，双向选择，动态管理，落聘人员待岗培训，实行绩效工资制，将各项工作目标全部纳入考核体系，人员能进能出、干部能上能下、收入能高能低，各项规章制度不断得到完善，在全国保税区中率先通过了ISO-9001、ISO-14001和OHSAS18000三项认证。
在严格制度管理的同时，保税区党工委还特别注重亲情管理。经常性地组织开展老干部座谈会、工作人员家属座谈会，每位工作人员的父母过生日都会收到管委主要领导的慰问信和生日蛋糕，极大地激发了工作人员的工作热情，增强了区域和谐发展的凝聚力。
抓党建提高区域和谐发展的战斗力
随着青岛保税区软硬环境的优化，入驻保税区的企业越来越多，特别是外资企业剧增，劳资关系不畅、劳工纠纷、合同纠纷等不和谐问题和矛盾开始出现。面对不同信仰、不同习俗、不同管理理念和管理方式的众多外资企业，如何能融洽相处、和谐发展？保税区以党建为主线，调动和发挥各方面的积极性，心往一处想、劲往一处使，大大提高了区域和谐发展的战斗力。
青岛保税区以帮助企业解决实际问题入手，首先在企业建立健全了工会、妇联、青年团组织，多数企业采取群团组织领导与党支部书记一人兼的"一岗双责"方式，较为顺利地建立党的基层组织。针对企业党员流动性大、特别是外企党员长期在国外和外地，难以组织活动的状况，他们借助数字保税区先进的网络平台，采取了"风筝式"教育方法，实行网上学习、网上交流学习体会、网上评比学习的方法，使党员在工作之余能够及时了解党的方针政策，自身素质不断得到提高，企业中的党员不少人成为本职工作的行家里手，成为企业发展的排头兵。
加强外企党建工作，有效化解了劳资双方的矛盾和纠纷，构建起了新型和谐的劳资关系。青岛奥科仪器、韩国优先出锐公司等一批外资企业把严格的管理同党建工作结合起来，以文化的融合增进企业与职工之间的情感沟通，对员工实行亲情管理，为每一位员工赠送生日蛋糕，为员工父母邮寄贺信，投巨资建设集图书室、棋牌室、理发室、洗浴室、洗衣房等于一体的员工综合娱乐室，定期组织员工开展文化活动，企业凝聚力大大增强，企业效益明显提高，成为青岛市外企党建工作的典范。2005年，青岛奥科仪器等3家党支部被青岛市委表彰为先进党支部。
抓党建激发区域和谐发展的创造力
谈到区域的发展，青岛保税区工委书记、管委主任王怀岳说，保税区的发展得益于每年有一个创新的课题，每年有一个创新的步伐，每年有一个创新的思维和动作，这些创新的思维和动作，创新的课题都得到了国家的认可，所以说创新是生产力，创新是活力，创新是灵魂。
这个特殊的经济区域把持续创新作为谋求又好又快发展的首要方法，他们规定每位党员每月对区域的发展提一条合理化建议，领导班子带头研究新问题，主要负责人更成了"自由贸易区"问题研究专家。他们认真总结经验、大胆提出问题，动手撰写论文，先后在多家刊物上发表，为有关政策的调整提供了有益的依据，并主动与国家主管部委密切联系，就"先天不足"的保税区功能的开发、文化融合和按国际惯例运作等提出建议，促进了保税区发展过程中一些难点问题的加速解决。2003年和2006年，青岛保税区先后成功举办了中国保税区管理与发展研讨会和中国保税区文化建设研讨会，他们提出的"区港联动"、"区区联动"、"文化立区"，在全国保税区得到进一步的实践和推广，加快了保税区转型为自由贸易区的步伐，引领了全国保税区的发展，对我国对外开放事业作出积极贡献。
他们还专门设立科技创新资金，并每年召开科技创新大会，对有突出成绩的高科技、高效益、低能耗的高新技术企业进行表彰奖励，激励了企业创新的积极性：圣元乳业依靠科技不断提升产品品质，在美国Nasdaq挂牌上市并获得"中国名牌产品"称号；韩资企业吉姆皮亚不断更新高科技加工设备，带动区内贵金属行业成为中国北方第一个贵金属加工基地，形成了"南有深圳沙头角、北有青岛保税区"的贵金属加工新格局……他们还在全国15个保税区中第一家建立了"美元挂牌、保税交易"的国际橡胶市场，并第一家建立了棉花交易市场和矿产矿权交易市场。在科学发展中抓党建，以党建促进区域和谐发展，科技经济、虚拟经济、总部经济、高端经济的新格局在青岛保税区逐步形成。
党建是基础，有了坚实的基础，就有了推动区域和谐发展的内动力。青岛保税区以党建为主线，点亮了沿黄流域对外开放的"火炬"，使这一特殊区域逐步成为先进生产力发展基地、先进文化传播基地、优秀人才培养基地、高新技术辐射基地和环境建设示范基地。 |
